НКО в Беларуси: что это, как работают, за чей счет живут и почему без них не получится? — ОЕЭК | Офис европейской экспертизы и коммуникации
Просто о сложном

НКО в Беларуси: что это, как работают, за чей счет живут и почему без них не получится?

Каждый и каждая узнали о третьем секторе в разные отрезки своей жизни. Кто-то до сих пор не понимает, что это за сектор, откуда он взялся и чем занимается. Мы посвящаем этот материал всем организациям гражданского общества в Беларуси и тем самым выражаем благодарность, поддержку и любовь…

Вы знали, что термин Non-governmental organization или «неправительственная организация» впервые упомянули в ст.71 Устава ООН (1945 года)? НПО – это любая организация, которая независима от государства и является некоммерческой.

Неправительственные организации (НПО) часто называют некоммерческими (НКО), организациями гражданского общества (ОГО), благотворительными организациями, членскими организациями или третьим сектором.

Светлана Зинкевич

Директорка Офиса европейской экспертизы и коммуникаций, тренерка неформального образования.
В третьем секторе более 25 лет. 

– Говоря про Беларусь, мне кажется, у нас еще никогда не было расцвета третьего сектора. Мы всегда чуть-чуть приподнимаемся, а потом нам снова указывают на наше место.

Но то, что большие изменения в государстве произошли благодаря НКО – это факт. Изменения законов, появление новых услуг, сфер деятельности, например, защита прав женщин и противодействие торговле людьми.

Да, это было в сотрудничестве с государственными структурами, но двигателем всегда были организации гражданского общества. Именно НКО организовывали международные стажировки для своих и государственных специалистов, привозили в Беларусь опыт других стран, делали встречи провайдеров и госорганизаций, учили СМИ писать про эти темы правильно.

Нужна доска почета организаций, которые сделали неимоверные изменения в социальной и культурной сфере, сфере экологии. К сожалению, про это никогда не говорят. Иногда только случаются тихие благодарности от некоторых министерств.

О вкладе некоммерческого сектора в развитие страны говорят и пишут очень мало. В первую очередь из-за бытующего мнением, мол, «вклад не настолько существенный, чтобы серьезно относиться к нему». Но данные говорят об обратном.

19 мая 2020 года состоялся вебинар на тему «Оценка вклада некоммерческих организаций в экономическое развитие». Где были представлены исследования профессора Лестера М. Саламона (Lester M. Salamon) и его коллег, которые показали: сектор некоммерческих организаций вносит существенный как социальный, так и экономический вклад в благосостояние населения. Мероприятие было организовано Представительством Дортмундского международного образовательного центра в партнерстве с Офисом Постоянного Координатора ООН в Беларуси и НИЭИ Министерства экономики. Подробнее об этом можно почитать здесь.


Некоммерческие организации – это юридические лица, которые могут создаваться  для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и юридических лиц…

ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь
7 декабря 1998 г. № 218-З


Зачем вообще нужны НКО?

Светлана Зинкевич

– Основная идея – реализовать и отстоять интересы людей, когда это необходимо. Интересы могут быть абсолютно разными. Иногда это желание решить проблему, например, гемофилии у детей (тяжелое наследственное заболевание, – Ред.). И тогда родители или специалисты объединяются, чтобы помочь друг другу, защитить себя и детей, продвинуть свои интересы. 

А иногда объединение может происходить по интересам, например, экология, спорт, права человека. Все зависит от того, что нужно и что интересует конкретную группу. 

Ольга Смолянко

Директорка Центра правовой трансформации (Lawtrend), юристка.
В третьем секторе больше 20 лет.

– Людям свойственно объединяться и этого не отнять. Целей, почему люди объединяются, очень много. Я бы выделила несколько основных. 

Решение проблем, которые никто не решает

Организации гражданского общества часто заполняют те ниши, пробелы, с которыми государство не может справиться, не доходят руки или которые игнорируют. 

Социальные, благотворительные, правозащитные организации занимаются проблемами уязвимых групп: людей с инвалидностью; ЛГБТКИ+ сообщества, детей с тяжелыми заболеваниями и семей, где есть такие дети; людей, живущих с ВИЧ; людей, употребляющих наркотики; женщин и детей, переживших насилие. Перечислять можно очень долго. 

Один из примеров, организация «Геном». Она много лет добивалась того, чтобы детей с СМА (спинально-мышечной атрофией) в Беларуси начали лечить. 

А благодаря Офису по правам людей с инвалидностью Беларусь подписала и ратифицировала Конвенцию по правам людей с инвалидностью. И это невероятно важный шаг, потому что теперь люди с инвалидностью – это не про тех, кто нуждается (и к кому надо относится исключительно с патерналистской точки зрения), а про тех, кто имеет права. То есть люди с инвалидностью стали равноправными участниками социума. Стали в конце концов видны и заметны. 

И многие организации ставят своей целью системные изменения в решении тех или иных проблем.

Общественный контроль

Это когда организации гражданского общества следят за тем, чтобы принятые законы, акты, соответствовали международным стандартам, обязательствам страны, потребностям общества. И чтобы соблюдались права и свободы граждан. 

Например, осуществляет мониторинг за содержанием людей, которые попали в тяжелую жизненную ситуацию или оказались в тюрьме, интернате. Правда, в Беларуси это трудно реализуемо, ведь большинство этих учреждений недоступно и закрыто для общественного контроля

Третий сектор – это дополнительная система сдержек и противовесов в стране. 

Изменение мира

В третий сектор как правило приходят энтузиасты, готовые менять мир. Такая кузница социальных инноваций. Имея интерес, потребности в самореализации, люди готовы вкладывать свое время, знания во что-то новое. Продукты, которые рождаются в третьем секторе, потом используют бизнес и государственные организации. 

Защита конкретных людей

Сейчас это очень актуально в Беларуси. Защищать права и интересы людей, которые столкнулись с государственной машиной. И не смотря на все попытки дискредитации, у людей с одной стороны растут потребности, с другой – доверие к правозащитным организациям.

Почему «третий» сектор?

Светлана Зинкевич

– Первый сектор – это государство. И это про принятие решений, которые касаются всех людей, про распределение общих ресурсов, которые собираются в виде налогов, соблюдение законов.  Второй сектор – это бизнес, главная цель бизнеса – извлечение прибыли. А третий сектор – это непосредственно то, что мы называем организациями гражданского общества, которые созданы людьми для решения проблем, воплощения идей или отстаивания интересов.

Ник Антипов

Сооснователь проекта
о гендере и сексуальности
MAKEOUT.
ЛГБТК+ активист, Обама Лидер.

– Свой активизм я начал в 11 лет, когда жил в общежитии с мамой. Будучи ребенком, вместе с другими детьми на нашем этаже мы решили не только тусить вместе, но и делать хорошие дела. Нам пришла идея спасти котенка из подвала общежития. Мы создали детский отряд по спасению животных, попросили ключи у заведующей общежития и отправились на поиски.

Мы освободили котенка и я принес его к себе домой. Впоследствии он стал членом моей семьи, прожил очень много лет и умер два года назад.

Эта история о том, как активизм пришел в мою жизнь. Так я впервые понял, что могу позаботиться о ком-то еще. Третий сектор и активизм для меня это про ответственность в ситуации неопределенности, чтобы изменить мир к лучшему. 

Без НКО, без гражданского общества не может произойти устойчивых изменений. Политики могут приходить и уходить, могут меняться движения, происходить репрессии или устанавливаться новые политические режимы. 

.


“ Но реально общество меняется благодаря
организациям гражданского общества


.

.

Анна Агеева

Программная менеджерка Офиса европейской экспертизы и коммуникаций,
тренерка неформального образования.

– Для меня третий сектор – это про ценности, про близких людей и про желание улучшить мир, про права человека. И чтобы разным людям в нашем мире было комфортно жить. 

Общество так устроено, что не всегда в нем могут участвовать все. А НКО стремятся к тому, чтобы все больше людей участвовали в решении проблем. Чтобы люди не думали: «Я – маленький человек, ничего не могут изменить». Наоборот…


Я – человек, и многое могу изменить ” 


– Самое интересное то, что мы со школьных лет изучаем на уроках обществоведения только два сектора: государство и бизнес. А про третий нам никто не рассказывает. Хотя почти все были в молодежной организации – БРСМ. Но он никогда не ассоциировался с организацией гражданского общества.

Сколько в Беларуси НКО?

Ольга Смолянко

– Говоря про термины, лучше использовать «организации гражданского общества». Общественные организации и некоммерческие организации – это про официальную регистрацию. Но в Беларуси есть множество незарегистрированных инициатив граждан, которые делают невероятно важные вещи. 

С регистрацией общественных объединений и фондов в Беларуси очень непросто. И у нас есть запрет на деятельность незарегистрированных организаций, хотя это противоречит международным практикам и стандартам. Например, Руководящим принципам по свободе объединений и Международному пакту о гражданских и политических правах (Беларусь ратифицировала этот пакт, – Ред.).

Тем не менее, в Беларуси много инициатив в незарегистрированном статусе, которые помогают решать локальные или местные проблемы. Например, некоторые дворовые инициативы, которые хотят облагородить двор, починить лавочки, устроить соседский праздник. И о них нельзя забывать.

В Беларуси выделяются несколько организационно-правовых форм некоммерческих организаций: общественные объединения, международные общественные объединения, республиканские общественные объединения, местные общественные объединения, учреждения, фонды, союзы и ассоциации.


Общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения нематериальных потребностей и достижения уставных целей.

Закон «Об общественных объединениях»
4 октября 1994 г. № 3254-XІІ


– Сколько НКО в Беларуси? Мы не можем сказать общее количество. Но есть открытая статистика по общественным объединениям – их чуть больше 3 000. А также в Беларуси около 300 фондов. Что еще важно понимать – сейчас создается много некоммерческих организаций такой организационно-правовой формы как учреждения. Но статистика по негосударственным некоммерческим учреждениям нам недоступна.

Для сравнения, в Чехии – более 30 000 некоммерческих организаций. Эта страна близка к нам по численности населения.

– Когда люди объединяются, они учатся решать проблемы, учатся помогать. Яркий пример в период первой волны пандемии COVID-19 – появление инициативы Bycovid19, которая помогала врачам и больницам. А вместе с ней множество других мелких инициатив. В тот момент они заместили государство и снабжали средствами индивидуальной защиты медицинские учреждения, помогали уязвимым группам.

Ник Антипов

MAKEOUT мы зарегистрировали в 2018 году и потратили на это более 1,5 лет. У нас было 9 неудачных попыток регистрации. То, что мы смогли зарегистрировать организацию, это не только наше достижение, это достояние ЛГБТК+ движения за последние 20 лет. 

Предыдущие организации зарегистрировать не удавалось из-за преследования властями. 

Сегодня очень сложная ситуация, неопределенная. И отчаянные времена требуют отчаянных мер. Некоторые организации исчезнут, просто не смогут адаптироваться под этот вечно меняющийся мир и беларуский контекст.

Но я верю, что возникнут новые, более крепкие организации и инициативы.

Для Беларуси регистрация организаций, представляющих интересы и права ЛГБТК+ сообщества – это жизненно необходимо. Иначе людей могут просто не увидеть. В такие моменты очень легко сказать: «вас не существует».

За чей счет живут НКО?

Светлана Зинкевич

– В идеальном мире НКО живут за счет членских взносов, благотворительных пожертвований, государственных грантов, краудфандинга. И в последнюю очередь можно говорить об иностранных грантах, которые выделяются на определенные цели. Причем цели всегда прозрачны и конкретны. 

Только НКО и никто другой может решать – участвовать в конкурсе или тендере на получение гранта или нет. И только те организации, чья миссия соответствует приоритетам конкурса, может получить финансирование. Если миссия и цели не соответствуют, то вряд ли организация сможет получить ресурсы. 

В Беларуси можно привлекать членские взносы, благотворительные пожертвования. Краудфандинг, к сожалению, сегодня не доступен, так как заморожены основные платформы – MolaMola и Улей. Социальное предпринимательство доступно не всем, например, в Беларуси общественные объединения могут вести предпринимательскую деятельность только через создание коммерческих организаций.

В других странах есть еще социальный заказ. Но в Беларуси это доступно только для некоторых сфер, а не для всех НКО. 

Если деньги дает государство, то в чем отличие от госорганизации?

– НКО или НПО (неправительственная организация) отличается тем, что государство не влияет на процессы принятие решений в такой организации. НКО только сами решают какие проекты и программы реализовать. НКО отвечают за потребности своих целевых групп, а не за потребности государства.

Вопрос в том, кто определяет политику деятельности организации, ее приоритеты. В организациях гражданского общества это делают ее члены, целевые группы, волонтеры (у всех по-разному). В государственных организациях все иначе – приходит распоряжение сверху. 

Даже когда организация выполняет государственный социальный заказ, это не делает ее государственной. С 2017 года для НКО доступно государственное финансирования социальных услуг и социальных проектов, в сфере социального обслуживания и в области профилактики социально опасных заболеваний, ВИЧ. 

То есть некоммерческая организация может принять участие в конкурсе или тендере, получить государственное финансирование и реализовывать свои приоритеты за государственные деньги.

Почему государство финансирует программы неправительственных НКО? Государство может само обеспечить людей такой услугой, но ему это выйдет дороже, нежели НКО. Если это поручить НКО, услуга будет выполнена для государства дешевле, для граждан – более качественно. 


“ В НКО люди приходят не просто для работы,
а потому что это их миссия.
Их главное предназначение – помогать людям


Ольга Смолянко

– К международному финансированию в любой стране относятся более осторожно. Но хорошая мировая практика не признает регистрационных принципов получения иностранной помощи или запретов на ее получение. Любое государство имеет системы контроля и отчетности, чтобы проверять на какие цели идут деньги.

И это нормально. Просто обычно работают нормы «на что запрещено» тратить деньги. Ведь ни одно государство не заинтересовано в финансировании терроризма. 

В Беларуси система работает иначе. Есть конкретные цели, на которые НКО могут получать иностранную безвозмездную помощь. И таких целей очень мало. А кроме этого, организация должна пройти сложную процедуру регистрации и освобождения помощи от налогов. 

Так доступа к иностранному финансированию у беларуских организаций гражданского общества очень мало. А еще много сложностей с получением помощи внутри страны от предприятий и предпринимателей.

Если бы в Беларуси систему упростили, то более свободный доступ к финансированию мог бы внести колоссальный вклад в развитие образования, медицины и других сфер. И эти средства помогли бы сэкономить государственный бюджет, закрыть те дыры, куда руки не доходят. 

Именно по этой причине, во многих странах работают системы бонусов для НКО, например, они освобождены от налогов.

Татьяна Голубович

Мама Вани, человека с расстройством аутистического спектра (РАС).
Вместе с другими родителями создала общественное объединение
«Доброе дело. Помощь людям с аутизмом».

– Только благодаря пожертвованиям людей, мы как организация, смогли выжить в период пандемии и кризиса. Не хочется приуменьшать влияние бизнеса. Когда процветает и зарабатывает бизнес, есть поддержка социальных проектов. Но сегодня компании, которые сотрудничали с нами, проходят процесс релокации (в данном контексте – переезд бизнеса в новую страну, – Ред.). 

Со стороны государства наше объединение поддержки не получает. Более того, нет никаких бонусов. Мы, как общественная организация, вынуждены платить налоги наравне с бизнесом. Получается, чтобы устроить на работу преподавателя, который будет заниматься с детьми с аутизмом, мы должны уплатить все налоги. Но где нам взять на это деньги, если мы никак не зарабатываем?

Если НКО исчезнут (их запретят)?

Светлана Зинкевич

– На первый взгляд, может показаться, что ничего не случится, но это не так. Решением всех проблем, всех без исключения категорий граждан, придется заняться государству. 

Государство накроет такая волна недовольства. Ему придется занимать людей, которые до этого занимали сами себя. 

Условно, при общественной организации работают группы взаимной поддержки людей с алкогольной зависимостью или людей, живущих с ВИЧ. Если вдруг эти группы перестанут работать, то люди останутся наедине со своими проблемами. Их следующим шагом будет – обращение к государству, ведь именно оно теперь должно решать все их проблемы.


Если люди не могут организоваться, если людям запрещают реализовать интересы,
то люди идут жаловаться ”


– Для решения этих проблем государству придется где-то искать ресурсы, специалистов. Ведь НКО привлекает средства от международных фондов и пожертвований людей. И если раньше за счет общественных организаций государство экономило, то теперь ему придется откуда-то брать эти деньги. 

Дальше возникает вопрос компетенций и качества оказания услуг. НКО привлекают международные практики, технологии и экспертизу. Именно активисты и активистки часто привозят в страну инновации, идеи по решению проблем, разрабатывают их и совместно с государством внедряют. 

Например, центры дневного пребывания для людей с инвалидностью, мастерские для людей с инвалидностью, независимое проживание и рабочие места для людей с инвалидностью – все это стало возможно благодаря влиянию НКО, огромный вклад внесло общественное объединение «Белорусская ассоциация помощи детям инвалидам и молодым инвалидам» (БелАПДИимИ).

И идеальная картина выглядит так: НКО принесли идею, апробировала, государство подхватило, стало финансировать, поддерживать и превратило в доступную систему для всех граждан страны. 

Для государства третий сектор – это новатор и помощник в решении проблем. И в том числе, тот, кто помогает рационально использовать  ресурсы и реагировать на потребности граждан. 

Татьяна Голубович

– Всегда должны образовываться связи между государственными структурами и гражданскими объединениями. В нашем случае это родительские организации. 

Только благодаря такой связи решаются проблемы. И тогда нам не придется изобретать велосипед и делать бесполезную работу ради работы. 

Именно родительское сообщество за столько лет аккумулировало такие знания и практики. И мы рады делиться ими с государством. 

Родительские сообщества – это лакмусовая бумажка, которая помогает на практике увидеть, работает ли закон и как он работает. Мы адвокаты своих детей, которые помогают реализовывать их права. 

Анна Агеева

– Невозможно сделать так, чтобы люди не объединялись по интересам, потребностям, желаниям. Просто так устроен человек. Ликвидируй все НКО сегодня, и через год ты получишь небольшие инициативы, а еще через пару лет – опять структуру организаций (третий сектор). 

На самом деле государству выгодно, чтобы люди объединялись. Тогда в обществе могут идти переговоры, могут решаться проблемы. Одна из функций государства – развитие гражданского общества. 

Мне сложно говорить про развитие НКО. Сегодня очень трудный период для организаций. Но лучшие условия для развития гражданского участия.

Всемирный день НКО (World NGO Day)

27 февраля 1950 года в резолюции Организации Объединенных Наций было введено понятие «международная неправительственная организация», что означало признание сектора НПО. 

Учреждение Всемирного дня НКО было инициировано в 2009 году. Это была идея мецената Марсиса Лиорса Скадманиса (Marcis Liors Skadmanis). В 2010 году официально празднование провозгласили 12 государств региона Балтийского моря, в том числе и Беларусь.

World NGO Day – важное событие, которое показывает как для неправительственных организаций важны: свобода слова, безопасность людей, забота о природе, культурном наследии, будущем человечества. 

Этот день призван вдохновить людей на активное участие и способствовать большему симбиозу между НКО, государственным сектором и бизнесом.

Офис европейской экспертизы и коммуникаций поздравляет каждую организацию гражданского общества и говорит «спасибо» за вклад и ежедневную работу. Вместе мы сможем все!

Рекомендуем почитать:
Просто о сложном

Кажется, мы о ком-то забыли... Книга о том, как перестать дискриминировать других (18+)

Беларуски

«Участница взяла отпуск, чтобы пройти онлайн-курс». Как успешно обучать людей в кризис

Просто о сложном

Гайд по медиаграмотности: учимся читать и проверять «новости»